新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃1
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，各地新農(nóng)村建設(shè)迅速開(kāi)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起，國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)是在推進(jìn)大跨度城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平，以促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。
然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)峻落后，農(nóng)村建設(shè)一直處于低水平狀況。新農(nóng)村建設(shè)要從自身實(shí)際出發(fā)，避免盲目套用其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展模式。因此，探討不同村莊的發(fā)展模式，因地制宜地制定合理方案，是新農(nóng)村建設(shè)工作中十分重要的內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)山地面積約占全國(guó)土地總面積的70%以上，我國(guó)有占全國(guó)人口總數(shù)半數(shù)以上的農(nóng)村人口，山地農(nóng)村人口所占比例不在少數(shù)。因此，山地新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，具備針對(duì)性、合理性。
山地農(nóng)村的特性解析
建設(shè)用地分散，土地集約化程度低，可集中建設(shè)用地少山地農(nóng)村村域面積廣，地形復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)宅依山而建，按方便耕作、放牧而建，山間小戶、獨(dú)戶較多。村莊整體建設(shè)用地分散，村域面積雖然廣闊，但可集中建設(shè)用地相對(duì)匱乏，致使每個(gè)村民小組都分布在不同的區(qū)域內(nèi)。
烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)村位于甘溝鄉(xiāng)西部，距離鄉(xiāng)政府13公里，村域面積約為99033平方公里。村下轄6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，全村現(xiàn)有283戶，總?cè)丝?183人。現(xiàn)狀村民除隊(duì)居住相對(duì)集中外，其它生產(chǎn)隊(duì)均呈散點(diǎn)狀分布在村域內(nèi)。村民住宅依據(jù)牧草地的劃分，零星分布在牧草場(chǎng)中，宅基地大小不一，建設(shè)用地極度分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。
山地農(nóng)村地形高差較大，坡坎較多。如何適當(dāng)整合集中建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地集約化，是村莊建設(shè)尤為重要的任務(wù)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射范圍不足
目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀采用的標(biāo)準(zhǔn)偏低。而山地村莊受自然地形的客觀條件影響，造成道路交通、給排水、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的.建設(shè)成本加大，致使農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與各項(xiàng)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)別村民組甚至仍然無(wú)法正常用水用電。
散布的村民住宅降低了各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，不僅不便于生產(chǎn)隊(duì)之間的聯(lián)系，降低了村民的生活質(zhì)量，也不便于政府和村委員會(huì)的管理。
村6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，隊(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施比較完善，而小渠子溝隊(duì)、沙洲脖子隊(duì)、沙洲揚(yáng)水站隊(duì)僅接通了部分基礎(chǔ)設(shè)施，解放溝隊(duì)與杰特科爾長(zhǎng)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，甚至至今未通公路。村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整體占線較長(zhǎng)，公共服務(wù)設(shè)施輻射范圍不足，投資成本較大。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特色，規(guī)模化、集約化發(fā)展困難
山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)平原農(nóng)村更具特色，除種植、養(yǎng)殖以及畜牧業(yè)外，還可以借助自然景觀資源開(kāi)發(fā)旅游、觀光、休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)。
山地農(nóng)村具有發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也存在不適宜發(fā)展工業(yè)的劣勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而，山地農(nóng)村對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃認(rèn)識(shí)的不足，使村莊整體布局分布零散，造成建設(shè)用地極大的浪費(fèi)，增加了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的困難度。
街巷空間豐富，公共活動(dòng)空間不足
受地形地勢(shì)的影響，山地村莊街巷空間較為豐富，每條街巷都展示出不同的空間形象，最大限度地體現(xiàn)山地鄉(xiāng)村特色，使人產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和親切感。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共活動(dòng)空間主要圍繞門前、巷口、溪邊、樹(shù)下布置，但是隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村活動(dòng)逐漸豐富多樣化，其規(guī)模有所擴(kuò)大，村民對(duì)活動(dòng)設(shè)施的要求也逐步提升。因此，傳統(tǒng)公共活動(dòng)空間的局限性開(kāi)始凸顯，已無(wú)法滿足村民溝通交流、集體活動(dòng)的需求。
自然災(zāi)害期易受災(zāi)害，防災(zāi)任務(wù)嚴(yán)峻
山地村莊多位于兩山交接的地勢(shì)相對(duì)平坦的谷地中或臺(tái)地上，加之環(huán)境破壞及對(duì)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的忽視，使得山區(qū)抗災(zāi)能力比較弱。因此，災(zāi)害發(fā)生期山區(qū)容易受到災(zāi)害破壞，引發(fā)村民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。
由于防災(zāi)工程在抵御自然災(zāi)害中能夠發(fā)揮巨大作用，而山地村莊防火、防洪等防災(zāi)設(shè)施不健全，因此防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)非常嚴(yán)峻。與平原村莊相比，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，山地村莊的救災(zāi)工作難度較大，對(duì)綜合防災(zāi)規(guī)劃須提出更高的要求。
山地農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐
1.“整體分散、局部集中”的居民點(diǎn)布局模式
與平原農(nóng)村相比，山地農(nóng)村可耕作土地少，作為牧草場(chǎng)的牧草地分散，勞作距離遠(yuǎn)。因此，如同平原地區(qū)農(nóng)村一樣的完全集中建設(shè)，將無(wú)法適應(yīng)山地農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，不能提高村民的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)水平。
面對(duì)村“點(diǎn)多線長(zhǎng)”的居民點(diǎn)特征，在規(guī)劃編制中，充分分析村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，首先確定村莊整體發(fā)展方向與布局，再明確哪些村民點(diǎn)適合集中擴(kuò)展建設(shè)，哪些應(yīng)采取遷村并點(diǎn)牧民安置，最終形成的居住點(diǎn)分布形式是：“整體分散，局部集中”。即將原有分散在山區(qū)的村民最終集中遷并至三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)，在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上完善道路系統(tǒng)，方便各生產(chǎn)隊(duì)之間的聯(lián)系。這種布局有利于土地的集約利用，也利于各項(xiàng)設(shè)施的共享。
2.設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足村莊長(zhǎng)期使用的要求
山地農(nóng)村地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施與公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資高、難度大、周期長(zhǎng)。考慮到山地農(nóng)村的特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，科學(xué)制定近期、中期、遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，以適應(yīng)村莊長(zhǎng)期發(fā)展的需要。各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)依據(jù)服務(wù)范圍與村民需求設(shè)置，為村民提供便捷的服務(wù)。
在充分尊重村村莊功能布局基礎(chǔ)上，規(guī)劃對(duì)村莊功能予以加強(qiáng)、分類，分期逐步完善道路系統(tǒng)與給排水管道，以及電力電訊網(wǎng)絡(luò)，以更好的適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)生活的需要。
規(guī)劃在中心生產(chǎn)隊(duì)（隊(duì)）建設(shè)完善的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)村民生活需求在距離較遠(yuǎn)的生產(chǎn)隊(duì)（沙洲揚(yáng)水站隊(duì)）增加設(shè)置便民公共服務(wù)設(shè)施。
3.堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)與平原農(nóng)村更具特色，在規(guī)劃編制過(guò)程中更應(yīng)繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突顯地區(qū)特色。
綜合考慮村各生產(chǎn)隊(duì)的自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及周邊競(jìng)爭(zhēng)等各方面綜合因素，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)思想。
規(guī)劃仍以農(nóng)、牧業(yè)為基礎(chǔ)，加速村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)、市場(chǎng)、配套設(shè)施等的建設(shè)；同時(shí)，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件，通過(guò)可以挖掘的自然資源和人文資源，培育有當(dāng)?shù)靥厣穆糜巍⒂^光、休閑度假產(chǎn)業(yè)，發(fā)展便利的交通，建設(shè)與之相配套的娛樂(lè)、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。
4.保留特色街巷及公共空間
山地是人類聚居空間的一個(gè)重要組成部分，山地村莊有著豐富的景觀資源。由于地形的復(fù)雜性和景觀的多樣性而賦予街巷空間景觀更多的魅力。
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)具有特色的街巷空間應(yīng)予以保留，同時(shí)也要適當(dāng)增加公共空間，利用村莊自然條件，選擇合理地點(diǎn)，增設(shè)活動(dòng)設(shè)施，體現(xiàn)村莊特色。
在村的村莊規(guī)劃中，原有的河道、建筑的布局、街巷空間都很具有地方特色，規(guī)劃保留了原有空間特色，建筑與道路的設(shè)計(jì)依山就勢(shì)，錯(cuò)落有致。利用自然地形地貌設(shè)置標(biāo)志性景觀，使村莊處處體現(xiàn)處與自然環(huán)境的統(tǒng)一、融合。
5.重視綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制
山區(qū)地形地勢(shì)綿延起伏，綜合防災(zāi)工作困難重重。為有效地制定綜合防災(zāi)機(jī)制，各村應(yīng)與相鄰村莊之間建立互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行資源共享。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活救助相結(jié)合、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、緊急響應(yīng)與長(zhǎng)期準(zhǔn)備相結(jié)合的原則，確保村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
山地新農(nóng)村防災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)是加強(qiáng)防洪的工作，規(guī)劃應(yīng)明確抗震、防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的綜合防災(zāi)措施。沿村莊建設(shè)用地山體的山腳設(shè)置截洪溝，避免大量雨水匯集到村莊內(nèi)，造成村莊內(nèi)部的洪澇災(zāi)害。
同時(shí)，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞行為的監(jiān)管與約束，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)村莊綜合防災(zāi)工作的落實(shí)也有著重要的作用。
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃2
在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，不僅要注重其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要高度重視對(duì)農(nóng)村周邊環(huán)境的保護(hù)。要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)獲得最大的環(huán)境收益、生態(tài)收益，以環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)村建設(shè)是短暫的，是不科學(xué)的，建設(shè)人與自然和諧相處的新農(nóng)村已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。
1農(nóng)村的現(xiàn)狀分析
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村得到了很好的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。主要有：一方面農(nóng)村房屋逐漸增加，住房問(wèn)題得到解決，另一方面村落景觀出現(xiàn)倒退。土地資源浪費(fèi)，樹(shù)木沒(méi)有規(guī)劃的大批砍伐，無(wú)計(jì)劃的開(kāi)墾和放牧導(dǎo)致水土流失，一味追求跟城市接軌導(dǎo)致農(nóng)村的傳統(tǒng)景觀遭受破壞，很多地方別具特色的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和文化景觀遭受沖擊。環(huán)境污染、人口壓力、自然氣候的改變也在一定程度上改變了農(nóng)村的人居環(huán)境。總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)了農(nóng)村景觀發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也暴露了農(nóng)村景觀規(guī)劃的缺失的問(wèn)題。
隨著國(guó)家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)之間差距縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，在農(nóng)民收入增加的情況下，農(nóng)民開(kāi)始逐步修建較高品質(zhì)的房屋，修筑水泥路，部分區(qū)域增加了公共娛樂(lè)場(chǎng)所，置辦了娛樂(lè)設(shè)施，但是由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，開(kāi)發(fā)不科學(xué)，導(dǎo)致某些地方旅游開(kāi)發(fā)過(guò)度，生態(tài)失衡。許多農(nóng)村政府已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始注重用地方性的行政手段控制亂搭亂建、破壞生態(tài)的行為。（見(jiàn)圖1、圖2）
2新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1規(guī)劃不適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展
到現(xiàn)在為止，很多農(nóng)村的發(fā)展沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，住房大多由本地農(nóng)民自己設(shè)計(jì)，基本上沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施；有一些村莊進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，但原理非常簡(jiǎn)單，因?yàn)闆](méi)有和縣市的區(qū)域規(guī)劃相互結(jié)合，不能夠滿足長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。要想設(shè)計(jì)出更好的村莊，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐腵地理環(huán)境、風(fēng)土人情等，還要滿足居民的居住需求，然后進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃處理。
2.2建筑形式無(wú)特色
新農(nóng)村農(nóng)民的觀念和意識(shí)在城市現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的作用。因?yàn)檗r(nóng)民的文化素質(zhì)較低，一些致富的農(nóng)民放棄了對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)可以及崇敬，而是盲目效仿城市，不斷地城市化改革村莊，所以現(xiàn)代農(nóng)村變得凌亂，各種各樣的設(shè)計(jì)要素都混合在一起。由于現(xiàn)代材料地不斷使用、建筑染料地不斷涂抹以及建筑形式的漏洞，在很大的程度上影響了鄉(xiāng)村景觀的發(fā)展。
2.3農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)城市化
農(nóng)村是現(xiàn)今發(fā)展更新的主要目標(biāo)，為了建設(shè)新農(nóng)村，給農(nóng)村居民帶來(lái)城鎮(zhèn)生活享受就開(kāi)始了建設(shè)農(nóng)村，但建設(shè)的方法出現(xiàn)問(wèn)題造成農(nóng)村建設(shè)的失誤。現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)不但要改造硬件設(shè)施，還要改造環(huán)境，保留其原有使用價(jià)值，這樣的改變才更具實(shí)用性和完美。
2.4缺乏以人為本的設(shè)計(jì)
農(nóng)村的景觀以觀賞為輔以實(shí)用為主，當(dāng)?shù)鼐用窨可匠陨娇克运己玫纳鷳B(tài)環(huán)境不但會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的。但是新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤元素，把農(nóng)村改造與城市建造相混淆，誤認(rèn)為把城市花園別墅小區(qū)的模式搬入農(nóng)村變?yōu)檗r(nóng)民新居就是實(shí)現(xiàn)城市化，家庭庭院的缺失使得農(nóng)村家畜無(wú)處飼養(yǎng)，種菜地被改建為花園，只有觀賞能力不具實(shí)用性，糧食豐收也無(wú)處儲(chǔ)藏。只注重建設(shè)而沒(méi)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際應(yīng)用，這實(shí)際上不是對(duì)農(nóng)村的改建而是更改，它使農(nóng)村失去存在價(jià)值，對(duì)居民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成影響。
3結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村景觀建設(shè)把握規(guī)劃、建筑和景觀的互動(dòng)態(tài)勢(shì)，形成良性的互動(dòng)設(shè)計(jì)機(jī)制；探討地域性歷史文化及革命傳統(tǒng)在新農(nóng)村景觀建設(shè)中的意義，及新農(nóng)村景觀與當(dāng)?shù)乇姸辔幕蛩氐慕Y(jié)合方式；通過(guò)不斷研究當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞健⑽幕瘍?nèi)涵的變化與發(fā)展，制定出與時(shí)俱進(jìn)、與人俱進(jìn)的農(nóng)村規(guī)劃藍(lán)圖。使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村景觀更加人性化，更具有創(chuàng)造性，更能夠滿足人們的生活需要，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃3
新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構(gòu)筑物、建筑物、開(kāi)放性的空間、綠化和道路等實(shí)體物質(zhì)所構(gòu)成的整體視覺(jué)的效果。當(dāng)下，國(guó)家已把三農(nóng)的問(wèn)題作為了工作重點(diǎn)，并積極的展開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)，雖然取得了成效，但是部分農(nóng)村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，遇到了一些問(wèn)題。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而提高新農(nóng)村的建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。
一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性
推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)的首要任務(wù)是進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。科學(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，且城市發(fā)展和建設(shè)都離不開(kāi)合理科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也更離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來(lái)指導(dǎo)調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的首要手段，包括：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的職業(yè)和社會(huì)管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護(hù)公共的利益、協(xié)調(diào)社會(huì)的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對(duì)其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。在新農(nóng)村的建設(shè)中，通過(guò)合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實(shí)的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實(shí)際的問(wèn)題和農(nóng)民的意愿，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，并保證新農(nóng)村的建設(shè)能夠符合其實(shí)際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農(nóng)村在建設(shè)中的各個(gè)工作才可以做到有序展開(kāi)、有章可循和科學(xué)發(fā)展。
二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)在新農(nóng)村的建設(shè)中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即為國(guó)家制定的總體標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定最主要是針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，因此這樣的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性和籠統(tǒng)性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里的技術(shù)規(guī)定和內(nèi)容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大部分農(nóng)村也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)方式導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全
部分新農(nóng)村的建設(shè)中，都是沿用演進(jìn)形式，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)的`發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快，且還未形成一個(gè)較為健全的理論與技術(shù)相互結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)中，主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，但是在實(shí)際的建設(shè)中，只進(jìn)行總體規(guī)劃而不根據(jù)農(nóng)村自身的實(shí)際情況是不行的，因?yàn)椴煌霓r(nóng)村建設(shè)需要不同的理論指導(dǎo)。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠
部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)育較慢、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒(méi)有得到改善。此外，較多農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱，對(duì)農(nóng)村建設(shè)管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高，新農(nóng)村建設(shè)的面貌也未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略
（一）堅(jiān)持以人為本的原則
新農(nóng)村的建設(shè)在進(jìn)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應(yīng)深入的調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的歷史、文化和自然背景，以及農(nóng)村生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；除此之外，相關(guān)規(guī)劃人員也應(yīng)該積極做好對(duì)農(nóng)村的調(diào)研，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民共同參與，并廣泛的聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、入戶訪談、召開(kāi)會(huì)議和村民座談會(huì)等方式來(lái)了解農(nóng)村居民對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)真實(shí)的想法；最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題所在，提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而更好、更準(zhǔn)確和更有效的來(lái)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。
（二）堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)的原則
就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來(lái)看，最大弊端就是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃內(nèi)容太依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，存在完全按照城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況，脫離了自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)中缺少了應(yīng)有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進(jìn)了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但是其的內(nèi)容和理論并不完全適應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，編制一個(gè)適合農(nóng)村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃，延續(xù)民俗風(fēng)情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)生活和生產(chǎn)需要的符合性。
（三）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃的原則
新農(nóng)村的建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對(duì)自然資源和環(huán)境資源進(jìn)行合理有效的使用，科學(xué)的規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，選取相應(yīng)的新農(nóng)村的發(fā)展模式。比如：畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等，且要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，并對(duì)優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行推廣，對(duì)劣勢(shì)方面進(jìn)行改善，以此來(lái)積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持突出農(nóng)村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則
新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、低于文化和自然風(fēng)貌全方面發(fā)展的原則，掌握當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點(diǎn)，保護(hù)好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼祝e極進(jìn)行對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊(yùn)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新農(nóng)村。
四、結(jié)束語(yǔ)
新農(nóng)村的建設(shè)要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)的管理部門應(yīng)做到重視對(duì)新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進(jìn)行適度宣傳，帶動(dòng)農(nóng)村居民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施力度，加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎(chǔ)保障的體系，讓農(nóng)村居民能夠切實(shí)的體會(huì)到建設(shè)新農(nóng)村的意義所在。此外，相關(guān)管理部門還應(yīng)積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出解決策略，進(jìn)而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科W性和合理性，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃4
黨的十六屆五中全會(huì)發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召，此后，新農(nóng)村建設(shè)工作就在全國(guó)展開(kāi)了。安吉縣早在20xx年就開(kāi)始進(jìn)行了以村莊環(huán)境整治為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，八年來(lái)，安吉農(nóng)村的面貌有了日新月異的變化。筆者通過(guò)這幾年對(duì)全縣村莊規(guī)劃建設(shè)方面的實(shí)踐認(rèn)識(shí)，總結(jié)了安吉村莊規(guī)劃建設(shè)存在的一些問(wèn)題和解決辦法，提出來(lái)供大家討論與交流。
1、安吉農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)概況
安吉位于浙江省西北，與本省的長(zhǎng)興縣、德清縣、杭州市余杭區(qū)、臨安縣和安徽的寧國(guó)縣、廣德縣接壤，縣域面積1886km2，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))，全縣共有184個(gè)行政村(包括社區(qū))，45萬(wàn)人口。安吉水陸交通便利，距湖州68km，上海209km，杭州65km，與之相通的11省道、04省道等道路已建成為國(guó)家一級(jí)公路。長(zhǎng)杭高速公路(杭州—長(zhǎng)興經(jīng)過(guò)安吉)也將在未來(lái)兩年內(nèi)建成通車，屆時(shí)安吉到杭州只需30min。縣內(nèi)水運(yùn)航程48km，船只可達(dá)湖州、上海、蘇州等地。安吉是山區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到71%，擁
有山林198萬(wàn)畝，其中竹林面積100萬(wàn)畝，為全國(guó)著名的“中國(guó)竹鄉(xiāng)”。縣南端龍王山海拔1587m，是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，安吉縣立足縣情，圍繞省委、省政府提出的建設(shè)“綠色浙江”和“八八戰(zhàn)略”的目標(biāo)，(“綠色浙江”主要包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色文化和綠色環(huán)境這三個(gè)有機(jī)組成部分。“八八戰(zhàn)略”是新一屆省委按照十六大精神，總結(jié)基層的豐富實(shí)踐，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，深入調(diào)查研究和科學(xué)決策的結(jié)晶，是對(duì)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。)確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展路子，從20xx年開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以“五改一化(改路、改房、改水、改廁、改線及美化環(huán)境)”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境建設(shè)，加快生態(tài)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。20xx年～20xx年，安吉縣共投入
5.46億元對(duì)184個(gè)行政村進(jìn)行整治建設(shè)。特別是自20xx年縣委縣政府深入開(kāi)展“雙十向外延伸，旗桿整齊威嚴(yán)，廣告燈箱光鮮醒目，臨街建筑形象得以盡情展開(kāi)和提升。造型立意深刻。外伸的.部分，形體上具有個(gè)性，色彩上亮麗生動(dòng)，同時(shí)具有引申的意義，像一扇向外敞開(kāi)的窗口，詮釋了設(shè)計(jì)的理念，又非常國(guó)際化，體現(xiàn)了廣博的胸襟，具有標(biāo)志和象征意義。建筑的臨街面，采用透明玻璃幕墻，金屬墻掛板，與壓型鋼板復(fù)合板組合在一起，虛實(shí)相間。簡(jiǎn)潔明快的韻律，高低有致的變化，體現(xiàn)出本身工業(yè)建筑的時(shí)代氣息和科技感，為該區(qū)的城市市容注入新鮮活力。
立面強(qiáng)調(diào)橫豎的線條感，追求最好的比例和尺度，整個(gè)建筑活潑而不失大方，統(tǒng)一而不失個(gè)性，協(xié)調(diào)而不失特色。
8、交通組織
建筑置于用地中央，建筑四周形成一個(gè)環(huán)形的，流通的，便捷的交通空間和消防通道。用地北側(cè)的規(guī)劃路與京承高速直接連通，并與長(zhǎng)形的用地及建筑方向一致，把北側(cè)道路作為最主要出入口及建筑形象的主要展示面。主要客流入口置于北側(cè)道路西部，與主立面相迎，也與京承高速路保持一定的距離。貨車出口置于北側(cè)道路東部，最方便和快速地通往京承高速路。
工作人員入口置于西側(cè)道路南部，與客流分開(kāi)，并能方便快捷地去往工作區(qū)。貨車入口置于西側(cè)道路北部，保證北側(cè)的建筑形象不擾，貨車出口置于北側(cè)道路東部，最方便和快速地通往京承高速路。貨車從西側(cè)進(jìn)入，經(jīng)過(guò)建筑南側(cè)的車行道出去，路線簡(jiǎn)潔而隱蔽，并與客車車流分開(kāi)，互不干擾。
9、結(jié)語(yǔ)
工業(yè)建筑在設(shè)計(jì)上，滿足自身的工藝需要是立足點(diǎn)，設(shè)計(jì)師們?nèi)绾尉脑O(shè)計(jì)，利用新建筑技術(shù)，做到內(nèi)部空間、外部形式與工藝需要的完美結(jié)合，是需要花很多心思去努力設(shè)計(jì)的。
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃5
1、規(guī)劃背景
近年來(lái)，樂(lè)清市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出，農(nóng)村地區(qū)公共財(cái)政覆蓋范圍偏小，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)村社會(huì)管理還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，需要采取有效措施認(rèn)真加以解決。農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體。通過(guò)集聚社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。這對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
(圖1區(qū)位圖)
本文以雁湖社區(qū)為例，探討農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)策略，以期對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。雁湖社區(qū)作為典型的山區(qū)農(nóng)村新社區(qū)，位于芙蓉鎮(zhèn)西北部（圖1），北臨雁蕩山風(fēng)景區(qū)，南接芙蓉鎮(zhèn)區(qū)，東接小芙社區(qū)，西接雁楠社區(qū)，為北雁蕩山風(fēng)景區(qū)的西大門，交通便利。
雁湖社區(qū)轄丹灶里、尚谷山、長(zhǎng)山頭、山坑、長(zhǎng)徼等14個(gè)村，現(xiàn)狀總?cè)丝?3099人，現(xiàn)狀總用地26.3平方公里，其中建設(shè)用地面積90.1公頃，山體林地約2232公頃，農(nóng)田約230公頃，水域約80公頃。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地68.81平米。區(qū)內(nèi)有黃金溪，往北流向雁蕩山景區(qū)，往西流向楠溪江，往東流經(jīng)芙蓉鎮(zhèn)區(qū)流向芙蓉池。區(qū)內(nèi)主要的交通線路為山老區(qū)聯(lián)線白芙線。其建設(shè)條件有著典型的山地社區(qū)特性為了落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，滿足社區(qū)建設(shè)的更高要求，雁湖社區(qū)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(規(guī)劃年限為20xx年～20xx年)，明確了發(fā)展方向，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高．生態(tài)景觀健康的目標(biāo)。
2、存在問(wèn)題及規(guī)劃設(shè)計(jì)思路
規(guī)劃設(shè)計(jì)小組重視公眾參與，走訪了雁湖社區(qū)內(nèi)14個(gè)村莊農(nóng)家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份。問(wèn)卷的主要內(nèi)容包括村民的家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化環(huán)境狀況等及規(guī)劃期望和改善設(shè)想。其中，90%以上的被訪者最關(guān)心和迫切希望改善的問(wèn)題主要集中在交通上。如村域道路狹窄，公交站點(diǎn)缺乏，對(duì)外交通不暢。另外，村落內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、宅基地環(huán)境不佳等問(wèn)題也是農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題。因此，規(guī)劃從雁湖社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的需求，合理歸并分散的村莊，確定居民集中居住點(diǎn)；構(gòu)建與住宅規(guī)模相匹配、符合社區(qū)需要的道路體系、基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，利用農(nóng)村地域特色，開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，建設(shè)具有雁湖人文特色的新農(nóng)村社區(qū)。
3、社區(qū)總體布局
3.1社區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；建山水體驗(yàn)暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。
“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”：依托雁蕩山這一國(guó)際品牌，推進(jìn)雁湖境內(nèi)旅游景點(diǎn)、線路、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。雁湖景區(qū)作為雁蕩山風(fēng)景區(qū)西大門，以及在芙蓉總體規(guī)劃中的'功能和地位，將雁湖開(kāi)發(fā)成為雁蕩山風(fēng)景區(qū)西大門旅游接待中心及旅游服務(wù)基地。抓住這一機(jī)遇，在黃金溪周邊發(fā)展旅游服務(wù)基地，由以單一農(nóng)業(yè)為特色的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為集生態(tài)、休閑、旅游為一體的山水體驗(yàn)暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
“打造山水體驗(yàn)暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”：加快鄉(xiāng)村旅游休閑化升級(jí)步伐，改變鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)單一的觀光，提升至休閑旅游，從“農(nóng)家樂(lè)”的簡(jiǎn)單模式到“休閑度假”的體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?guī)劃應(yīng)改變從傳統(tǒng)旅游到現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。
3.2社區(qū)的職能定位——“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色的生態(tài)型宜居型農(nóng)村新社區(qū)”。
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”：雁湖地處山區(qū)，域內(nèi)工業(yè)較弱，農(nóng)業(yè)還是村民收入的主要來(lái)源。社區(qū)中有種植藥材、茶葉，南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。
“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色”：規(guī)劃將雁湖打造成鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，成為雁蕩山分景區(qū)之一。
3.3社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃利用社區(qū)現(xiàn)狀資源特征形成“三大功能區(qū)、十個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”。
“三大功能區(qū)”即北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部綜合生活區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“十個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”即三個(gè)旅游景點(diǎn)、二個(gè)旅游服務(wù)基地、餐飲服務(wù)基地、愛(ài)國(guó)教育服務(wù)基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地。
(圖2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖)
3.4社區(qū)空間結(jié)構(gòu)——“兩帶連四片”。
“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區(qū)聯(lián)線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。
“四片”即北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部文物古跡保護(hù)區(qū)、中南部居住生活區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
（圖3社區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖）
3.5社區(qū)土地利用規(guī)劃
3.5.1社區(qū)建設(shè)用地規(guī)模
雁湖社區(qū)總體規(guī)劃用地面積為26.3平方公里，社區(qū)建設(shè)用地面積106.1公頃，建設(shè)用地由住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、公共綠地構(gòu)成。
3.5.2社區(qū)用地發(fā)展方向
社區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)向核心區(qū)即尚古山、丹灶里、長(zhǎng)山頭、山坑、路上和西滕6個(gè)行政村所在地集聚。核心區(qū)建設(shè)用地向東南向靠雁楠公路發(fā)展為主，遠(yuǎn)景隨著核心區(qū)規(guī)模擴(kuò)大可向芙蓉鎮(zhèn)區(qū)靠近建設(shè)。同時(shí)利用現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和用地自然條件，各組團(tuán)在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展，形成“北旅南居”的空間發(fā)展格局。
3.5.3核心區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)
核心區(qū)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“一心、兩軸、三組團(tuán)”。
“一心”即規(guī)劃以教育、文體、醫(yī)療、商業(yè)金融、集貿(mào)功能為一體的公建中心。
“兩軸”即沿黃金溪水系發(fā)展軸和沿雁芙路交通發(fā)展軸。
“三組團(tuán)”即由道路分割形成的三個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)木幼〗M團(tuán)。每個(gè)組團(tuán)涉及兩個(gè)村莊，規(guī)劃人口約4000人，同時(shí)配套與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)公建用地，為居民生活和生產(chǎn)提供服務(wù)。
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃6
1、引言
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展生產(chǎn)力是首要任務(wù)，而農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展則要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以生態(tài)為目標(biāo)、以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的而進(jìn)行整體規(guī)劃和分項(xiàng)布局，從而整合農(nóng)村資源，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展建設(shè)新型農(nóng)村生態(tài)家園。
建設(shè)新農(nóng)村的條件下，應(yīng)有一些基本原則：一是以經(jīng)濟(jì)效益為中心；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向；三是兼顧生態(tài)平衡，符合可持續(xù)發(fā)展要求；四是兼顧整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期利益；五是以科技為先導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)為核心，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
歸根到底，規(guī)劃與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為新農(nóng)村的全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要因地制宜地選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的情況、地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展階段例如人口、資源、技術(shù)進(jìn)步、傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣、收入水平、市場(chǎng)需求變化等，形成合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新農(nóng)村的全面發(fā)展。下面以衡山縣白云示范片新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下的新農(nóng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行分析探討。
2、項(xiàng)目概況
白云示范片行政隸屬于衡山縣福田鋪鄉(xiāng)，位于福田鋪鄉(xiāng)東南部、南岳七十二峰紫蓋峰的山腳，與南岳水濂洞景區(qū)相鄰，東距縣城18km，南距南岳水濂洞景區(qū)約8km。東與金塘村、過(guò)路村相連，北靠泉塘村，西、南均與南岳區(qū)交界。示范片包括白云、中塘、云峰、尊勝、云嶺5個(gè)行政村，范圍總面積為12.07km2，總?cè)丝?536人，20xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)2700余元。
示范片臨近南岳水濂洞景區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美；區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，云巖公路由東向南貫穿全境，東與省道$314相連，南至南岳水濂洞景區(qū)，目前已開(kāi)通班車衡山一云峰、云嶺；片內(nèi)資源比較豐富，金礦、高嶺土和花崗巖等資源具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景；示范片基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，文化底蘊(yùn)深厚，“皮影文化”聞名全國(guó)，新發(fā)現(xiàn)的禹王母碑與黃帝陵、炎帝陵同為中華三大瑰寶，大有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。
3、現(xiàn)狀分析
3.1發(fā)展優(yōu)勢(shì)
在中央、省、市全面推動(dòng)新農(nóng)村示范建設(shè)進(jìn)程中，有良好的政策支持。白云示范片作為衡陽(yáng)市委、市政府重點(diǎn)扶持的示范片，獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的大力支持，能得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1）示范片村民和村支兩委強(qiáng)烈的求發(fā)展和積極參與意識(shí)。較便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)：云巖公路貫穿示范片中部，南接南岳水濂洞景區(qū)，距水濂洞景區(qū)約8km；向東接省道314線，距縣城約18km。
(2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：豐富的花崗石資源和石材加工是示范片傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。柑桔、桃、李、西瓜等小水果的種植近年來(lái)發(fā)展良好。衡山湘黃雞群養(yǎng)發(fā)展較快。
(3）水資源較為豐富：白云水庫(kù)、云峰水庫(kù)為示范片提供了較為充足的水源，水利設(shè)施條件較好。同時(shí)地下水水質(zhì)良好，儲(chǔ)量豐富。
(4）良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文資源和純樸的.民風(fēng)、民情，“皮影文化”聞名全國(guó)，禹王碑母本的探源更是使其名聲大振。
3.2存在的不足
(1）公共配套設(shè)施欠齊全，服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)偏低，文化娛樂(lè)設(shè)施、村部等公益性設(shè)施十分短缺，村民的文化生活較單一。
(2）示范片居住點(diǎn)建設(shè)過(guò)于凌亂，沒(méi)有形成成組成群的居住集聚規(guī)模，造成基礎(chǔ)設(shè)施投入戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)。
（3）道路質(zhì)量與等級(jí)較低，居民生活、生產(chǎn)、出行十分不便。
（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色欠鮮明，種植品種單一，優(yōu)良品種不多，品種有待改良，養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬）過(guò)于分散，湘黃雞群養(yǎng)戶數(shù)不多，不利于規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成較大污染。
（5）環(huán)境衛(wèi)生欠佳：由于沒(méi)有公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾、廢水亂堆亂排現(xiàn)象普遍，造成一定環(huán)境污染。
（6）村民住宅設(shè)施大多數(shù)比較簡(jiǎn)單、適用，但住宅功能布局和造型與新農(nóng)村小康住宅的生活標(biāo)準(zhǔn)尚有一定距離，宅基地占地較多，土地浪費(fèi)較嚴(yán)重。
從以上分析可以看出，白云示范片區(qū)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，不足之處是基礎(chǔ)公用設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏引導(dǎo)和整體規(guī)劃，尚須合理規(guī)劃，挖掘其潛力。
4、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)
鑒于白云示范片區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀，本次規(guī)劃制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，近期為20xx-20xx年，遠(yuǎn)期為20xx～20xx年，具體為白云、中塘、云嶺、尊勝、中峰5個(gè)村的行政管轄范圍，規(guī)劃總用地面積為12.07km2，具體如下：
4.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)
示范片的規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為“一個(gè)主中心，四個(gè)副中心、五個(gè)居住組團(tuán)”。具體如下：
一個(gè)主中心即示范片的公共服務(wù)主中心，位于現(xiàn)狀白云村老年協(xié)會(huì)地段，主要規(guī)劃綠化中心廣場(chǎng)、皮影文化活動(dòng)中心、特色農(nóng)產(chǎn)品工藝品購(gòu)物街等，將其打造成一個(gè)集文化娛樂(lè)、醫(yī)療、服務(wù)、休閑、購(gòu)物、住宿于一體等較為完整的示范片服務(wù)主中心。
四個(gè)副中心：在中塘、云峰、云嶺、尊勝村結(jié)合村部建設(shè)各規(guī)劃一個(gè)副中心。
五個(gè)主要居住組團(tuán)：即在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個(gè)副中心周邊及白云村靠近中心廣場(chǎng)周邊規(guī)劃五個(gè)較大規(guī)模的居住組團(tuán)。從而使白云示范片形成結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)合理、脈絡(luò)清晰，層次分明的整體空間結(jié)構(gòu)效果。
4.2居住區(qū)整體規(guī)劃
新農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，通過(guò)整體規(guī)劃、合理布局，從而建立良好的農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變。
本次白云示范片區(qū)規(guī)劃充分考慮耕作半徑的要求、耕地整飭開(kāi)墾情況以及現(xiàn)狀居住情況，將原有分散的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃到以組為單位的居民點(diǎn)和以村部為中心的居住組團(tuán)，在示范片入口設(shè)片區(qū)公共服務(wù)中心，具體規(guī)劃如下：
根據(jù)現(xiàn)狀村民點(diǎn)布局情況以及對(duì)示范片的綜合評(píng)價(jià)分析，規(guī)劃在中塘、云峰、云嶺、尊勝四個(gè)副中心周邊及白云村靠近中心廣場(chǎng)周邊設(shè)五個(gè)居住組團(tuán)，建設(shè)方式為如下形式：
(1）白云村中心居住組團(tuán)：位于白云廣場(chǎng)西側(cè)白云五組，總占地面積3.55hm2，由白云廣場(chǎng)、文化中心、村民住宅組成。規(guī)劃總戶數(shù)44戶，其中新建村民住宅39戶，建筑面積8850m2。為以新建為主的居住組團(tuán)，結(jié)合現(xiàn)有空地規(guī)劃新建住宅，保留部分建筑質(zhì)量較好的村民住宅，使新舊住宅保持良好的空間關(guān)系，在中心廣場(chǎng)周邊規(guī)劃文化娛樂(lè)、醫(yī)療、金融服務(wù)、休閑、購(gòu)物、住宿、垃圾站等公共服務(wù)和市政設(shè)施。白云廣場(chǎng)占地0.3hm2，作為示范片村民的室外活動(dòng)中心。
(2）中塘村中心居住組團(tuán)：位于中塘村十一組，靠近云巖公路和村部。總占地面積7.37hm2，規(guī)劃總戶數(shù)80戶，其中新建村民住宅44戶，建筑面積9480m2。為整治和新建相結(jié)合的居住組團(tuán)，結(jié)合現(xiàn)有空地規(guī)劃新建住宅，保留現(xiàn)有質(zhì)量較好的村民住宅。通過(guò)改水、改廁和硬化入戶道路來(lái)構(gòu)建居住組團(tuán)內(nèi)建筑空間的和諧關(guān)系。拆除廢棄和危舊房屋，見(jiàn)縫插綠，對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化。結(jié)合村部改造規(guī)劃建設(shè)村民活動(dòng)中心、幼兒園，利用村部北面山體建設(shè)小游園，占地0.48hm2。
(3）云嶺村中心居住組團(tuán)：在云塘公路以西，現(xiàn)狀云嶺村村部周邊。總占地面積2.6hm2，規(guī)劃總戶數(shù)44戶，其中新建村民住宅24戶，建筑面積6110m2，主要考慮為云嶺村五、六組從山上搬遷下來(lái)預(yù)留用地。為整治和新建相結(jié)合的居住組團(tuán)，保留現(xiàn)有建設(shè)質(zhì)量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據(jù)現(xiàn)狀地形，統(tǒng)一建設(shè)村民住宅，構(gòu)建居住組團(tuán)內(nèi)建筑空間的和諧關(guān)系，對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化。結(jié)合村部改造建設(shè)村民活動(dòng)中心，利用村部東南面船形山建設(shè)小游園，占地0.89hm2。
(4）云峰村中心居住組團(tuán)：位于云峰十二、十三組，靠近云巖公路。規(guī)劃總占地面積4.33hm2，規(guī)劃總戶數(shù)65戶，其中新建村民住宅42戶，建筑面積12400m2，主要考慮為禹王碑景區(qū)建設(shè)而搬遷下來(lái)的云峰七、八、九組預(yù)留用地。為整治和新建相結(jié)合的居住組團(tuán)，保留現(xiàn)有建設(shè)質(zhì)量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據(jù)現(xiàn)狀地形，統(tǒng)一建設(shè)村民住宅，構(gòu)建居住組團(tuán)內(nèi)建筑空間的和諧關(guān)系。對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化。改現(xiàn)狀村部為幼兒園，搬在山角云巖公路邊空地新建村民活動(dòng)中心（包括村部），利用村民活動(dòng)中心北面水塘、坡地建設(shè)小游園，占地0.35hm2。
(5）尊勝村中心居住組團(tuán)：位于尊勝三、五組，靠近云尊公路布置，規(guī)劃總用地面積2.03hm2，規(guī)劃總戶數(shù)50戶，其中新建村民住宅31戶，建筑面積6600m2。為以新建為主的居住組團(tuán)，結(jié)合現(xiàn)有空地規(guī)劃新建住宅，保留現(xiàn)有建設(shè)質(zhì)量較好的建筑，拆除廢棄和危舊房屋，依據(jù)現(xiàn)狀地形，統(tǒng)一建設(shè)村民住宅，對(duì)保留的村民住宅進(jìn)行裝飾美化，結(jié)合村部改造建設(shè)村民活動(dòng)中心。
通過(guò)以上規(guī)劃使白云示范片區(qū)居住建筑依山就勢(shì)、層次分明、整齊儼然，呈現(xiàn)出良好的村容村貌。
4.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和用地布局規(guī)劃
4.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局規(guī)劃
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的復(fù)合系統(tǒng)，它是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之間及其產(chǎn)業(yè)各層次內(nèi)部的相互關(guān)系，包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間、部門內(nèi)部各項(xiàng)目之間、項(xiàng)目中各產(chǎn)品之間的關(guān)系。
通過(guò)對(duì)白云示范片現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)分析以及白云示范片在福田鋪鄉(xiāng)域中的地位以及所處區(qū)位綜合考慮，白云示范片的總體布局為保留現(xiàn)有中心區(qū)（白云、中塘）的高產(chǎn)水稻種植用地，對(duì)云巖公路兩側(cè)的耕地（云峰、中塘）實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃為烤煙基地（約2500畝）和特色果蔬基地（如西瓜、早白薯、生姜等），在云嶺、尊勝村結(jié)合山地土質(zhì)特性種植經(jīng)濟(jì)果園（小水果）和培養(yǎng)特色養(yǎng)殖場(chǎng)地（湘黃雞、黑山羊等）。具體分解到各村為：云峰村發(fā)展成禹王文化村、白云村為群眾文化村、中塘村為特色種植專業(yè)村、云嶺村為休閑旅游村、尊勝村為石材加工村，詳見(jiàn)圖1、表1。
通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定發(fā)展策略，可以深層次解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高。
4.3.2旅游及文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
白云示范片風(fēng)景名勝甚多，歷史悠久，具備發(fā)展新農(nóng)村旅游業(yè)的條件。相傳南岳山最大的寺廟一云峰寺，有禹王碑、禹王橋，香火旺盛的觀音巖，有傳奇的禹王橋邊18樟、望隱橋、親生橋、烏龜塘等，還有一條通往南岳山峰進(jìn)香的古道等等。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃見(jiàn)圖2，規(guī)劃要點(diǎn)如下：
4.3.2.1旅游景點(diǎn)規(guī)劃
(1）禹王碑景區(qū)保護(hù)規(guī)劃：嚴(yán)格劃定禹王碑景區(qū)保護(hù)范圍；搬遷保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民至山下尊勝村副中心；拆遷附在禹王母碑上的村民住宅，修建亭樓保護(hù)禹王母碑；恢復(fù)重建隱真寺、云峰寺、紫云庵，建設(shè)禹王碑文化展覽館，展示禹王碑各個(gè)地方各段時(shí)期的拓本及淵源；局部調(diào)整進(jìn)入景區(qū)道路，避開(kāi)歷史古跡--禹王橋，適當(dāng)修建服務(wù)接待點(diǎn)和停車場(chǎng)、廣場(chǎng)。
(2）白云水庫(kù)休閑度假區(qū)規(guī)劃：搬遷度假區(qū)范圍內(nèi)的大部分村民至山下云嶺村副中心；結(jié)合地形修建3.5m寬環(huán)湖道路和上云嶺林場(chǎng)道路；建設(shè)適度規(guī)模休閑接待中心，改造部分村民住宅為“農(nóng)家樂(lè)”，供游客、香客品云嶺茶，喝山泉水，吃衡山豆腐和湘黃雞、黑山羊；沿湖建設(shè)釣魚臺(tái)、茶桌、木船碼頭。
4.3.2.2旅游線路規(guī)劃
①上午參觀云峰文化村，看禹王橋、云峰寺、隱真寺、禹王碑母本和周圍山水風(fēng)景--②參觀尊勝村石材加工，購(gòu)石材加工產(chǎn)品；參觀中塘村特色種植，購(gòu)特色農(nóng)產(chǎn)品--③下午白云水庫(kù)垂釣休閑避署，游覽云嶺林場(chǎng)的牧場(chǎng)，體驗(yàn)農(nóng)家生活--④晚上白云文化活動(dòng)中心看皮影演出，特色購(gòu)物街購(gòu)物（皮影人物影型）--⑤第二天上午游觀音巖，燒香拜佛--南岳風(fēng)景名勝區(qū)（水濂洞景區(qū)）。
4.3.2.3旅游接待設(shè)施規(guī)劃
在片區(qū)主中心規(guī)劃設(shè)賓館、家庭旅館、飯店酒樓、超市、工藝品專賣店、郵政所、汽車站、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施；在白云水庫(kù)休閑度假區(qū)規(guī)劃設(shè)接待工作中心、度假村、釣魚臺(tái)、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施；在中心廣場(chǎng)設(shè)室外皮影演出場(chǎng)、舞獅舞龍、大鼓表演場(chǎng)及鍛煉健身區(qū)，在白云村部規(guī)劃室內(nèi)皮影演出場(chǎng)地，滿足游客需要。
通過(guò)以上規(guī)劃措施，可以使毗鄰南岳衡山的白云示范片區(qū)發(fā)展頗具現(xiàn)代農(nóng)村的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，且?guī)?dòng)和保護(hù)具地域風(fēng)情特色農(nóng)村民間文化藝術(shù)--皮影文化”、民間剪紙、影型雕刻等的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)。
4.3道路交通規(guī)劃
白云示范片區(qū)村莊道路規(guī)劃要達(dá)到三個(gè)結(jié)合：
1、與生產(chǎn)生活相結(jié)合，村道要穿過(guò)主要組團(tuán)，組道應(yīng)深入種植地；
2、與現(xiàn)狀相結(jié)合，主要采用在原有道路的基礎(chǔ)上予以拓寬、取直、硬化；
3、盡量與現(xiàn)狀渠道相結(jié)合，形成路渠結(jié)合的農(nóng)村特有景觀風(fēng)貌，具體如下：
整個(gè)示范片充分結(jié)合現(xiàn)狀地形和居民點(diǎn)規(guī)劃布置，采取環(huán)型與放射型相結(jié)合的的道路系統(tǒng)，形成“一縱兩橫兩環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“一縱”即南北向的云巖公路；“兩橫”即東西向的云峰公路和云嶺公路；“兩環(huán)”即由云尊公路、云塘公路與云巖公路連接形成整個(gè)示范片的“兩環(huán)”，能較好的解決整個(gè)示范片的生產(chǎn)和生活的交通需求，各村組及禹王碑景區(qū)、白云水庫(kù)休閑區(qū)則通過(guò)放射型道路與環(huán)路聯(lián)系。
為適應(yīng)今后交通發(fā)展和禹王碑景區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，將現(xiàn)有的過(guò)境公路一云巖公路進(jìn)行加寬改造，將現(xiàn)有5m寬路面加寬為7m。在云巖公路與云尊公路交叉口西南角規(guī)劃一處汽車站，占地0.15hm2。
此外示范片內(nèi)部道路分為三個(gè)等級(jí)，即村道、組道和居住組團(tuán)的宅間道路。在片區(qū)主、副中心及村民居住點(diǎn)、禹王碑景區(qū)入口等處設(shè)公交候車點(diǎn)，在片區(qū)主中心、禹王碑景區(qū)、白云水庫(kù)休閑區(qū)規(guī)劃設(shè)4處停車場(chǎng)。
通過(guò)采取以上規(guī)劃措施，使白云示范片區(qū)內(nèi)外部道路交通系統(tǒng)呈現(xiàn)分級(jí)明確、結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系方便等特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)白云示范片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.4綠化景觀規(guī)劃
對(duì)于白云示范片景觀環(huán)境的營(yíng)造，本次規(guī)劃從村道、灌溉水渠、禹溪河、白云河以及山丘等要素方面加以刻畫，同時(shí)通過(guò)公共活動(dòng)中心建筑群按空間原理的有序布置，形成地域標(biāo)志和個(gè)性場(chǎng)所。白云示范片總體上形成集鎮(zhèn)景觀區(qū)、村居景觀區(qū)、特色種植區(qū)以及沿水庫(kù)的生態(tài)休閑景觀區(qū)等。
白云示范片空間環(huán)境的設(shè)計(jì)構(gòu)思為：在示范片入口結(jié)合片區(qū)主中心規(guī)劃白云廣場(chǎng)及公共綠地，展現(xiàn)白云示范片的人口形象；結(jié)合村道、灌溉水渠、山體的綠化建設(shè)，形成白云示范片特有的景觀風(fēng)貌；通過(guò)地面鋪裝、配置閱報(bào)欄、燈具、座椅及健身游戲器材等完善公共活動(dòng)場(chǎng)所。
通過(guò)充分利用本片區(qū)自然環(huán)境與鄉(xiāng)土特色，從而達(dá)到營(yíng)造山清水秀，田園多姿，果樹(shù)飄香，民居整潔，反映地方風(fēng)情特色的新型村落的景觀規(guī)劃目的。
5、結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃7
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的基石。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，應(yīng)把生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕作為主要矛盾，把生活寬裕作為矛盾的主要方面。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和其他支農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題已基本解決。而生活寬裕是農(nóng)民一直向往但還沒(méi)有得到徹底解決的問(wèn)題。
20xx年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有2610萬(wàn)人，有4977萬(wàn)低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)，這是其一。其二，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題突出，試點(diǎn)中的農(nóng)村新型合作醫(yī)療僅覆蓋約20%的人，而且籌資水平低。其三，目前我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡型社會(huì)。而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度從總體上處于過(guò)渡階段，主要包括三個(gè)方面：
一是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。主要是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn)，采取應(yīng)急措施。在對(duì)待貧困戶方面，國(guó)家通過(guò)設(shè)立扶貧基金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，為解決貧困者的生活問(wèn)題，部分地區(qū)開(kāi)始了最低生活保障制度試點(diǎn)工作。但全國(guó)各地農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展參差不齊，如北京、浙江、廣東、福建、遼寧等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，其他省份雖然也在部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村低保制度，但還沒(méi)完全實(shí)行，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，20xx年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障總?cè)藬?shù)為488萬(wàn)人，不到需要保障人口總數(shù)的3％。
二是五保供養(yǎng)制度。這是農(nóng)村社會(huì)保障的一項(xiàng)基本制度，是以《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》予以法規(guī)確認(rèn)的制度。到20xx年底，全國(guó)實(shí)際五保供養(yǎng)人數(shù)為254.5萬(wàn)人、敬老院2.4萬(wàn)所、集中供養(yǎng)五保對(duì)象50.3萬(wàn)人。從保障的程度上來(lái)看，五保老人年平均五保金1200元，但因各地財(cái)力不足，實(shí)際到位一般只有800元左右。
三是養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。早在1986年前后，各地就陸續(xù)展開(kāi)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前全國(guó)基本上都已開(kāi)展此項(xiàng)工作，由于社會(huì)及制度等多方面原因，在資金保障等方面不是很完善。幾經(jīng)起落，在經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面推廣和整頓規(guī)范幾個(gè)階段后，目前又處于試點(diǎn)階段，到20xx年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5428萬(wàn)人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余216.1億元。198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。其總體覆蓋率還不足10％。
農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面，正在試點(diǎn)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只覆蓋約20％的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強(qiáng)。據(jù)20xx年衛(wèi)生部組織的第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，有79．1％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2／3。
目前全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障制度處于缺位狀態(tài)。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)保障依然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體福利事業(yè)為重點(diǎn)，以家庭保障為主體，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在的主要問(wèn)題
(一)缺乏監(jiān)督保證機(jī)制，法律層面制度設(shè)計(jì)不完善
我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了原則性的規(guī)定，體現(xiàn)在第45條：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國(guó)參加的聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條也明確規(guī)定：“本公約締約國(guó)各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。
但是，我國(guó)《社會(huì)保障法》依然未制定出臺(tái)，缺乏規(guī)范社會(huì)保障制度的'專門法律。法律的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障資金的管理不規(guī)范、保障體系的建設(shè)。
就廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障立法可以說(shuō)是一片空白。現(xiàn)行的法律依據(jù)大多是準(zhǔn)法律與相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障的地位與作用、保障的權(quán)利與義務(wù)、保障機(jī)構(gòu)的的建設(shè)等，都還沒(méi)有明確的法律規(guī)范。由于制度上的缺陷，再加上執(zhí)行中的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的受益缺乏信任感。
(二)沒(méi)有建立穩(wěn)定的資金來(lái)源機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定
把我國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出與世界上其他國(guó)家進(jìn)行比較，就知道我國(guó)投入的力度是偏小的：加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，而我國(guó)只有10％左右，且這10％的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村社會(huì)保障面臨的最為突出的問(wèn)題可以說(shuō)主要是資金缺乏的問(wèn)題。
應(yīng)該說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是政府的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)地方政府擁有雄厚的財(cái)力來(lái)安排養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民也有較多的機(jī)會(huì)獲得兼業(yè)等，因此收入狀況比較理想。但在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，很多地方是吃飯財(cái)政，即使是略有余額，地方政府在安排財(cái)政資金時(shí)也首選見(jiàn)效快的投資領(lǐng)域，吸引外來(lái)資金，而不是將財(cái)政資金投入到社會(huì)保障。
因此，目前農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目少，大多是救濟(jì)性質(zhì)，而工傷、生育、養(yǎng)老等意義重大的項(xiàng)目大多尚未全面開(kāi)展，有的地方即使有所涉及，也存在運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。近幾年來(lái)，農(nóng)民的人均收入增長(zhǎng)趨緩，扣除必要的生產(chǎn)生活開(kāi)支，大部分農(nóng)民實(shí)際無(wú)力承擔(dān)各類保險(xiǎn)所需費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有實(shí)力繳納，卻由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等因素，而不愿參加保險(xiǎn)。從集體投入這部分看。大部分縣鄉(xiāng)政府均是財(cái)政開(kāi)支，也沒(méi)有能力解決這一棘手的問(wèn)題。這導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定。
同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的保障水平相對(duì)較低。比如根據(jù)某地《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定，農(nóng)民繳費(fèi)可以自由選擇，因?yàn)槭杖胨降停簧偃诉x擇最低檔次每月2元，這樣，在不考慮通貨膨脹的情況下，在繳費(fèi)l0年后農(nóng)民也只能每月領(lǐng)到不到5元，繳費(fèi)15年后每月也只能領(lǐng)到l0元。這樣的養(yǎng)老制度安排，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題的解決無(wú)法起到多大的作用。
新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃8
制定突出地域特色、符合地方實(shí)際、實(shí)施操作性強(qiáng)的建設(shè)規(guī)劃既是推動(dòng)農(nóng)村又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，又是推進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[1]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著參與式發(fā)展理論和實(shí)踐的引入，參與式農(nóng)村評(píng)估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收中常用的農(nóng)村調(diào)查研究方法，被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)村規(guī)劃等領(lǐng)域[2-3]。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等信息具有顯著的空間特性，規(guī)劃必須與實(shí)際的空間地理位置關(guān)聯(lián)。地理信息系統(tǒng)（geographicinformationsystem，GIS）作為對(duì)地球空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、存儲(chǔ)、檢索、分析和表達(dá)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以其對(duì)空間信息的準(zhǔn)確辨識(shí)、海量存儲(chǔ)、空間分析等功能，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了強(qiáng)有力支撐。以四川雁江省級(jí)新農(nóng)村示范片為例，以參與式農(nóng)村評(píng)估和地理信息系統(tǒng)為工具，介紹規(guī)劃方法和技術(shù)路線，對(duì)半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式繪圖、問(wèn)題樹(shù)分析、空間分析、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及三維可視化等進(jìn)行詳細(xì)闡述。
1、研究區(qū)概況與規(guī)劃方法
四川雁江省級(jí)新農(nóng)村示范片是四川首批省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片之一，位于四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)西北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽(yáng)城區(qū)約5km。省道106線、沱江及其支流陽(yáng)化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮(zhèn)前進(jìn)村、保和鎮(zhèn)晏家壩村、臨江鎮(zhèn)文昌村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)行政村，覆蓋面積60km2，1.1萬(wàn)余戶，3.5萬(wàn)余人。海拔350～490m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。
該研究主要運(yùn)用PRA中直接觀察法、半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式繪圖、問(wèn)題因果分析（問(wèn)題樹(shù)）等方法[4]，同時(shí)通過(guò)GIS實(shí)現(xiàn)PRA信息與區(qū)域信息的交融和集成，進(jìn)而運(yùn)用空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析等功能，對(duì)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)等進(jìn)行定位、定量分析，為規(guī)劃提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)的決策依據(jù)。新農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)路線如圖1所示。
2、前期準(zhǔn)備
2.1初步調(diào)查與資料收集
收集規(guī)劃區(qū)的自然地理、交通、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各方面信息。重點(diǎn)收集資源狀況、居民點(diǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀等地理信息。
2.2內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備
2.2.1資料整理與預(yù)處理。利用GIS工具對(duì)地圖進(jìn)行矢量化，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃區(qū)行政區(qū)劃、交通、水系、居民點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)空間信息框架，并通過(guò)高程線（或點(diǎn)）生成數(shù)字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現(xiàn)狀圖），將土地利用進(jìn)行分類、測(cè)算，并初步統(tǒng)計(jì)規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況，對(duì)土地未來(lái)發(fā)展有總體把握。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間辨識(shí)，為確定產(chǎn)業(yè)、民居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的用地布局及范圍提供參考依據(jù)，以便詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃過(guò)程中更具針對(duì)性。
2.2.2基礎(chǔ)圖件與訪談提綱制作。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理，可以制作區(qū)位圖、土地利用現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)圖件，以便在詳細(xì)調(diào)查中進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統(tǒng)，而建設(shè)性規(guī)劃資料應(yīng)盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確[5]。在對(duì)各村、重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研時(shí)，需要開(kāi)展半結(jié)構(gòu)式訪談等工作，因此要制作訪談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實(shí)。內(nèi)容主要包括村詳細(xì)信息、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、村莊建設(shè)情況。
3、調(diào)查方法
3.1半結(jié)構(gòu)式訪談
半結(jié)構(gòu)訪談是一種通過(guò)與訪談對(duì)象直接交流而獲得信息的方式，是一種開(kāi)放、交互式的訪談形式[6]。根據(jù)提前擬定的采訪提綱，圍繞資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主題，向村干部、村民代表等被采訪者進(jìn)行開(kāi)放式提問(wèn)，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，并整理他們介紹的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及對(duì)問(wèn)題的看法和愿望，全面獲取農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源狀況、存在問(wèn)題等，為規(guī)劃做充分準(zhǔn)備。
3.2實(shí)地勘察與參與式繪圖
規(guī)劃區(qū)的空間信息和非空間信息都隨時(shí)間不斷變化，而基礎(chǔ)資料的時(shí)效性不盡一致，因此，需要到實(shí)地驗(yàn)證調(diào)查信息的準(zhǔn)確性。通過(guò)村民參與式繪圖，結(jié)合實(shí)地核對(duì)、GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量等方式，在土地利用現(xiàn)狀等事先準(zhǔn)備的基礎(chǔ)圖件上對(duì)基礎(chǔ)資源（土地、森林等）、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（道路、交通等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（種植、養(yǎng)殖等）、新村建設(shè)情況等信息進(jìn)行確認(rèn)。還可以標(biāo)出意向性規(guī)劃的重要地物，如：居民點(diǎn)、道路、溝渠、園區(qū)、村委會(huì)、企業(yè)、公共服務(wù)點(diǎn)等。同時(shí)，可以與村民討論關(guān)于利益群體如何利用資源（如權(quán)屬），新農(nóng)村建設(shè)存在題、沖突、機(jī)會(huì)和解決方法等方面的問(wèn)題。
4、調(diào)查結(jié)果分析與輔助規(guī)劃
4.1PRA調(diào)查結(jié)果及問(wèn)題樹(shù)分析
通過(guò)問(wèn)題樹(shù)方法，對(duì)示范片新農(nóng)村建設(shè)分析。問(wèn)題樹(shù)是按照對(duì)事件的因果關(guān)系，將某一事件的原因逐級(jí)分解的方法[7]。一般從出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，追溯引起該問(wèn)題的最原始和最直接的原因。問(wèn)題樹(shù)分析可幫助規(guī)劃組成員和當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)現(xiàn)和分析新農(nóng)村建設(shè)中的項(xiàng)目和事件所產(chǎn)生的影響、資源和活動(dòng)的流向，并形象直觀地表達(dá)起因、影響和聯(lián)系。
對(duì)詳細(xì)調(diào)查中當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉从车幕A(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，進(jìn)行不同層次的分析。基礎(chǔ)設(shè)施不完善作為示范片新農(nóng)村建設(shè)PRA問(wèn)題識(shí)別中的核心問(wèn)題，主要包含交通、水利、土地、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的條件差和不完善。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛討論，得出問(wèn)題樹(shù)狀圖（圖2）：通過(guò)問(wèn)題的過(guò)渡與演替，可以得出“基礎(chǔ)設(shè)施不完善”與新農(nóng)村建設(shè)方向和項(xiàng)目規(guī)劃存在必然聯(lián)系。示范片通過(guò)科學(xué)布局的.產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)項(xiàng)目，并配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)之間的良性互動(dòng)。
4.2地理信息系統(tǒng)輔助分析
4.2.1坡度、坡向分析。運(yùn)用GIS空間分析功能，可以通過(guò)數(shù)字高程模型對(duì)規(guī)劃區(qū)域坡度、坡向等進(jìn)行分析，以作為用地適宜性評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位、新村建設(shè)選址等的重要參考依據(jù)[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規(guī)劃區(qū)沿河流（沱江及其支流陽(yáng)化河）坡度較小（0～5°），適合發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而丘陵區(qū)域地形較為破碎。
4.2.2規(guī)劃項(xiàng)目影響范圍分析。道路、園區(qū)建設(shè)以及河流整治等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，在規(guī)劃中都應(yīng)進(jìn)行設(shè)施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區(qū)分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿足一定條件的影響范圍，輔助民居區(qū)、廊道、園區(qū)等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說(shuō)明影響范圍緩沖區(qū)分析。
4.2.3規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與三維可視化。將詳細(xì)調(diào)查并修改完善的數(shù)據(jù)，利用GIS數(shù)據(jù)建庫(kù)工具，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)[10]。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理信息庫(kù)和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫(kù)。前者是有關(guān)行政區(qū)劃、地形地貌、交通、水系、居民點(diǎn)、土地利用等基礎(chǔ)空間地理要素和地理框架數(shù)據(jù)；后者是由新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門提供和規(guī)劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專題數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建以后，規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以利用統(tǒng)計(jì)分析功能通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時(shí)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化表達(dá)，可以直觀地表達(dá)和展示規(guī)劃區(qū)的基本情況及規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容，為規(guī)劃組成員與當(dāng)?shù)厝罕娂暗胤讲块T搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，圖5為地理信息三維可視化表達(dá)。
5、規(guī)劃建議
根據(jù)對(duì)示范片地形地貌、資源狀況、存在問(wèn)題等方面的分析，提出以下規(guī)劃建議。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。建議構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展的格局，在坡度較小、適宜規(guī)模化發(fā)展的地塊建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成從科技創(chuàng)新到試驗(yàn)示范到規(guī)模生產(chǎn)的園區(qū)體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)。二是民居建設(shè)需適當(dāng)。根據(jù)淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產(chǎn)村互動(dòng)，平壩區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村相對(duì)集中，可與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合建設(shè)生態(tài)社區(qū)，節(jié)約用地；而對(duì)于淺丘地帶，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合；同時(shí)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。三是基礎(chǔ)設(shè)施要互動(dòng)。一方面，先期建設(shè)好示范片內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)奠定基礎(chǔ)；另一方面，園區(qū)道路、農(nóng)渠、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)的配套；設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施與新村建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)。四是景觀生態(tài)求和諧。重點(diǎn)建設(shè)庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區(qū)防護(hù)景觀。將庭院景觀與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，采用果樹(shù)等進(jìn)行綠化，保持鄉(xiāng)土風(fēng)格；科學(xué)選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線的優(yōu)美形態(tài)；選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林（果）作為防護(hù)林帶，建設(shè)能夠調(diào)節(jié)小氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境的農(nóng)業(yè)園區(qū)防護(hù)林體系。
6、結(jié)語(yǔ)
應(yīng)用PRA和GIS工具進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一方面通過(guò)規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ǎ浞终{(diào)動(dòng)村民的積極性，進(jìn)而與村民共同分析農(nóng)村發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題以及問(wèn)題的內(nèi)在原因，克服“自上而下”式規(guī)劃的缺陷；同時(shí)，準(zhǔn)確定位、快速處理規(guī)劃相關(guān)的空間信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)查詢和空間分析，為規(guī)劃建議的提出提供強(qiáng)有力的信息支撐和科學(xué)的決策依據(jù)，使規(guī)劃方案更符合實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性。
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